《中国行政区划通史 总论卷》评论

近代行政区划改革最为成功的时期当属民国，三级《划一令》彻底结束了从宋朝开始的行政区划混乱，形成了省——道——县稳固而标准的三级制，但后来的废道和行政督察区的建立表明民国对统县政区的设置依然相当摇摆，而新出现的“市”这一级城市政区的定义亦不完整，其结果就是“市”这一级在49年后逐渐变成了统县政区而不是原先的城市型政区，而统县政区的再造也失败了。

历代王朝似乎总以实现二级制为目的进行全国性的行政区划改革以加强中央集权，但事实一次次证明就算在中原18省这样的地域的范围内，两级制都是难以实现的。虽然随着科技和交通的进步，每一级的有效行政面积都有相当的放大，但是国土面积过大还是会造成级内行政单位过多。所以诸如缩省改革这样的设想其结果必然是失败。

缩省改革设想最大的问题在于，行政区划改革的原点是也只能是从底层县级政区开始。从上向下的改革历史证明是一个无限死循环。而县级政区的设置从秦朝开始就没有做过大的改变，是一个极其稳固的基础。所以从县级政区这个稳固的基础向上搭建结构进行改造远比从中央开始搭建空中楼阁要靠谱的多。

历代行政区划改革的另一个死循环就是中央集权思维，而这正是几千年来中国一、二级政区无限死循环的病因。不过很明显，如果要消除这个死循环，那几乎就是将整个中国传统政治的基础连根拔起了。

最后想说的是，未来的行政区划改革若想成功，县级区划改革+县级政治改革+县级物权改革+县级社会自治这四个动作必须同时进行，这样困扰中国近千年的地方政治困局才有可能得到根治。而从县这个“基本粒子”出发逐渐遍及全国，中国的整个制度改革才有可能成功。